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“十四五”規劃下電力企業如何高質量發展(上)

文章來源:本站原創 | 發布時間:2020-02-14 | 文字大?。骸?a href="javascript:doZoom(16)">大】【】【】 | 瀏覽量:119

【本文導讀】電力企業而言,十四五規劃下如何實現高質量發展?是關乎能源電力行業節能減排、綠色低碳和可持續發展的重大戰略課題。

進入新時代,電力企業實現高質量發展,是建設“美麗中國”、國民經濟可持續健康發展的必然要求。電力企業而言,十四五規劃下如何實現高質量發展?是關乎能源電力行業節能減排、綠色低碳和可持續發展的重大戰略課題。

仁達方略認為:所謂高質量發展,微觀層面通常指產品和服務質量,中觀層面指產業和區域發展質量,宏觀層面則指國民經濟整體質量和效益,通常用全要素生產率來衡量。從投入產出關系看,高質量發展應該是一種投入少、產出多、效益好的發展模式。

由此可見,電力企業“十四五”期實現高質量發展,需推動“從數量型向質量效益型,從規模擴張向結構升級,從要素驅動向創新驅動”三大戰略轉型。

一、2019年電力行業高質量發展初見成效

2018年以來,我國政府推進電力市場化改革,在高技術及裝備制造、互聯網和相關服務業以及城鄉居民生活用電需求拉動下,全社會用電量實現較快增長,電力消費結構進一步優化,電力生產延續綠色低碳發展態勢,電力全行業高質量發展已初見成效。

中電聯發布《2018~2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》:2018年全國全社會用電量為6.84萬億千瓦時,同比增長8.5%,總體處于較高水平。我國發電裝機規模居世界首位,據統計:全國全口徑發電裝機容量19.0億千瓦,同比增長6.5%。其中非化石能源發電裝機容量7.7億千瓦,占總裝機容量比重40.8%,同比提高2.0個百分點。

2019年電力市場化改革進一步提速,增量配電網試點、電價傳導機制、電能替代政策逐步落實,全社會用電量增長5.5%左右,全國基建新增發電裝機容量達1.1億千瓦,其中新增非化石能源發電裝機6200萬千瓦左右,裝機占比提高,全國電力供需保持總體平衡。

二、電力企業高質量發展面臨突出問題

近年來中國經濟進入新常態,全社會電力消費有所下滑,電源與電網、交流與直流、輸電與配電發展不協調等問題突出,清潔能源發展長期面臨棄水、棄風、棄光等挑戰,嚴重制約電力企業安全生產和可持續發展。

“十四五”期我國電力企業高質量發展面臨突出問題:

一是有效的制度供給短缺。這是制約我國電力產業高質量發展的瓶頸。目前阻礙電力企業要素流動、制約生產力發展的壁壘和障礙依然存在,市場在電力資源配置中沒能發揮決定性作用。

二是科技創新方面,科技資源配置過度行政化,創新收益分配政策和激勵機制不健全,創新鏈與產業鏈融合不緊,科技創新活動存在“碎片化”問題和“孤島”現象,對產業升級的支撐作用不夠。

三是要素流動方面,城鄉制度障礙和區域壁壘很大程度限制了電力行業資本、技術、勞動力等生產要素自由流動和優化配置。

四是市場機制方面,產業準入和退出機制不健全,產業低水平重復競爭,帶來部分電源電力產能過剩;同時,部分地方政府為保護本地電力企業,采取行政措施阻礙過剩產能市場化競爭淘汰和兼并重組,一些“僵尸企業”退出困難,影響落后產能退出。

綜合來看:制約我國電力產業、電力企業實現高質量發展的內在原因,從根本上講主要取決于要素條件、技術積累、市場環境和制度供給。我國電力企業高質量發展,有外部環境影響,但關鍵在于誘發質量變革、效率變革和動力變革的內生條件尚未充分形成。

三、評價電力企業高質量發展三個維度

電力產業、電力企業高質量發展,是構建現代化經濟體系,推動我國電力產業、電力企業邁向中高端更寬領域、更深層次的重大課題。

科學衡量評價我國電力產業發展質量,大體可以從供給結構、生產效率和價值創造三個維度展開。其中,供給結構包括產業結構和產品結構,體現供給與需求之間的適配性;生產效率包括要素效率和組織效率,體現產業體系的整體有機性;價值創造包括產品和服務附加值,體現生產活動的創造性。

我國電力企業高質量發展三個評價維度

我國電力產業要真正實現高質量發展,應謀求發展方式、產業結構、增長動力的多重轉型升級,實現結構高級化、效率最佳化和價值最大化三者有機統一。

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